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【助人为乐】栗翠华:关爱青少年成长 奉献一颗慈母心

2019-07-17 03:25 来源:长江网

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嘉善县农村土地流转工作情况报告

2019-07-17 16:02:48

  嘉善县人民政府

 

主任、各位副主任,各位委员:

   下面,我受县政府委托,向县人大常委会作全县农村土地流转工作情况报告,请予审议。

一、基本情况及工作成效

(一)基本情况

截止目前,累计流转土地面积20.5万亩、流转率达到70.1%,其中委托流转面积11.4万亩、占比55.5%,较2016年增长了4.2万亩;自发流转面积9.1万亩、占比44.5%,较2016年减少了0.4万亩;集中连片流转面积9.2万亩、占总流转面积的45.0%;整村全域流转村12个。

(二)农村土地流转的主要成效

一是促进了农业产业化发展。通过土地流转,实现了农村土地资源的优化配置,促进了区域化种养、规模化经营,全县实体化运作的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业从2008年的138个发展到目前的293个,流转面积占比达到了53.6%;成功吸引了嘉佑农业、东昇集团等2家大型社会工商资本进驻嘉善农业。

二是实现了土地效益最大化。土地流转,实现了农村土地的集约高效利用,据统计,2001年全县闲置农田面积为16989亩,目前仅为127亩(主要是高速公路和高铁附近的下征地)。土地流转,提高了土地产出效益,初步测算,每亩土地纯收入由2006年的600元左右提高到了现在的最高1万元左右。

三是有效增加了农民收入。农民既可获得稳定的土地流转收益(目前,我县土地流转费用为800-1200元/亩),又可成为“农业工人”,从二、三产业中获得收入;部分农民的土地可以转变成资本,通过土地承包经营权入股,取得分红收入。2017年底,我县农村居民人均可支配收入为31976元,与2012年的18496元相比,年均增长11.6%;承包地“三权”分置红利得到释放,2017年土地流转经营权抵押贷款累计达到了5.9亿元。

四是优化了村庄规划布局。土地流转,推动了城镇化触角向农村延伸。目前,全县自然村居民点已经由2008年的1669个削减到1391个;远期规划布点为249个;并将在实施乡村振兴战略中进一步加以优化。

五是实现了城乡统筹发展。土地流转,推进了城乡统筹协调发展。全县城镇化率达到61.7%,城乡居民收入比缩小到1.69:1,村均经常性收入增加到191万元,已建成各镇10分钟内上高速、县城到各镇不超过20分钟、各镇之间40分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通网,实现城乡居民“同源同质同网同价”供水,基本实现全县污水处理和生活垃圾无害化处理全覆盖。

二、主要工作措施

(一)强化组织领导。把推进土地流转、促进农业规模经营作为乡村振兴和新型城镇化驱动的一项重要任务,作为实现更高水平城乡融合发展的重要措施,建立健全了农村产权交易平台,设立了县、镇(街道)两级土地流转中心,完善了土地流转数据库,实现了农村土地流转动态化监管。

(二)加快确权颁证。确权颁证登记工作是土地流转的基础。我县应确权村98个,涉及家庭承包经营农户数58045户,目前已100%完成承包方调查、100%完成承包地实测,预计将于6月底完成合同签订93%以上,形成信息化数据库,并与农业部进行数据汇交。

(三)强化政策激励。先后出台了《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》(善政办发〔2016〕103号)、《关于印发嘉善县加快推进农村土地承包经营权流转促进农业规模经营实施方案(2017-2018年)的通知》(善政办发〔2017〕74号)等政策性文件,加快农村土地流转步伐。各镇(街道)也配套出台了相关激励引导政策。同时,为鼓励委托流转,县政府出台了《关于加快现代农业发展促进农业供给侧结构性改革的实施意见》(善政发〔2017〕154号),明确“未经农村产权交易平台流转土地的农业经营主体不得享受任何产业扶持政策”。

(四)拓宽流转途径。一是新型经营主体带动。依托农机专业合作社等,进行代种、代耕、托管经营等多种形式的流转。比如,干窑镇范东粮油果蔬专业合作社,流转土地从2015年的500亩增加到目前的2600余亩。二是农业招商项目带动。通过招商引资带动土地流转,全县通过招商带动土地流转达到4.3万亩。比如,金都集团已委托流转面积9650亩,计划总投资20亿元、规划总面积13210亩,打造一、二、三产业融合的现代农业田园共同体。三是通过特色优势产业带动。花卉、樱桃等特色优势产业的蓬勃发展,辐射带动了周边土地的规模流转。以大云镇为例,结合南部现代农业园区花卉产业提升和大云甜蜜度假区建设,开展了5400亩农田大流转、大招商、大开发,重点发展以花卉休闲观光农业为核心的高效农业和特色农业。

(五)加强就业培训。通过职业农民培训、阳光工程、高级技能培训等途径,深入开展岗位技能培训,引导农民转产转业,加速农村土地流转。据统计,全县每年培育职业农民300多名,开展农民转移就业培训3.5万余人,实现了农村劳动力快速向城镇转移,加快了土地流转的步伐。

(六)完善推进机制。将全域土地规范化流转作为重点工作来抓,建立健全了土地流转准入制度,实行《嘉善县农业产业准入负面清单(“八个一律不准”)》。强化督导考核,将农村土地流转工作纳入镇(街道)目标责任制考核。2018年,土地流转工作作为乡村振兴的重要内容,还纳入了“比学赶超、勇立潮头”重点工作排名战活动。

三、存在的困难和问题

(一)农村土地流转人员力量还有待进一步加强。镇(街道)农经队伍人员不足,年龄结构偏大、知识结构老化,并且缺乏专职从事土地流转工作的人员;部分村(社区)主要负责人对政策掌握不够、领会理解不深,导致工作推动有偏差。

(二)部分区域土地流转积极性不高。部分农户以家庭经营为主,存在恋土情结,不愿流转;个别村相比于“飞地抱团”发展工业,对农田流转集中发展“农业+”的兴趣不高,对流转后的土地缺乏统一的规划,思想上仍然存在等靠要现象。

(三)高质量、现代化项目引进受制约。我县流转土地比较分散、零碎田较多、集中连片的较少,并且农户私下流转现象占比较高,粗放型、掠夺型经营比较多,破坏性较强。全县永久基本农田、粮食生产功能区占比较高,也在一定程度上制约了农业项目的引进。

四、下一步工作计划

下一步,我们将紧紧围绕实施乡村振兴战略的总要求,咬紧“全县土地流转率达到70%以上,新增50亩以上集中连片流转达2万亩,力争整村全域流转的村级组织达31个”的整体目标,重点做好以下几方面的工作:

(一)夯实基础,健全机制抓流转。一是要基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。力争在6月底完成全县93%以上的家庭承包户承包合同签订工作,7月底前完成农户颁证工作,保障农户的基本权益,让农户放心流转。二是要建立镇村联动的工作机制。进一步明确县、镇、村三级工作职责,试点推进村级组织土地流转与合作经营服务,将责任压实到人,形成上下联动的工作机制。三是要完善土地流转政策体系。进一步整合涉农资金,加大村级组织开展跨区域流转经营的扶持力度,完善政策奖补体系,让流转农户得到更多的实惠。

(二)突出重点,创新模式抓流转。一是要完善流转平台。强化镇(街道)农村产权交易所、村(社区)农村产权交易服务站人员配置,进一步完善土地流转服务平台。加快土地流转信息、产业布局和规划、永久基本农田和粮食功能区等数据整合,做到多图合一。二是要创新流转模式。引导农民承包土地经营权入股,鼓励符合条件的社会资本和工商资本兴办或联办农业企业,探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式。三要规范土地流转行为。坚决禁止新增农村土地私下流转行为;对现有不符合产业导向的加快清退,比如藕田、草皮种植等小、散、乱外来种植、养殖行为等。

(三)强化引导,完善布局抓流转。一要优化完善农业产业发展规划。在稳定粮食生产的基础上,围绕科技兴农、质量兴农、绿色兴农,进一步完善农业产业发展规划,建立农业“标准田”制度,启动农业经济开发区建设,把“互联网+”“旅游+”“文创+”等模式与农业结合起来,促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。二是要推进全域土地流转。提高集中连片程度,积极引导有条件的镇(街道)、村(社区)推进整镇、整村全域土地流转。2018年,力争1-2个镇(街道)基本实现全域流转三要积极招大引强。计划于6月底举办“上海.台湾农业经贸洽谈”活动,积极引进实力强、技术优的社会工商资本发展农业,进一步提升我县农业市场竞争力。

(四)强化保障,培育主体抓流转。一是加快培育新型农业经营主体。加强农民专业合作社规范化建设,鼓励发展规模适度的家庭农场,提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和规模大户的品质化、规模化、现代化程度,培育引导混合型经营主体发展。2018年,我县将培育家庭农场70家,提升20家农民专业合作社,新增省级、市级农业龙头企业1家。二是加快发展特色优势产业。深入挖掘品牌潜力、文化价值,进一步增强“银加善”区域公共品牌的影响力。大力发展特色优势产业,如大云鲜切花、杨庙雪菜、姚庄黄桃、马家桥甜瓜等,形成区域特色鲜明、经济效益较高的产业发展格局。三是加速农业人才培育工作。加快新型职业农民培育转化速度,扩宽发展出路,积极引导各类人才回乡下乡创业。全年计划培育新型职业农民500人,其中生产经营型300人,专业技术型和专业服务型200人。

以上报告,请予审议。

 

嘉善县农村土地流转工作情况报告

 

嘉善县人民政府

 

主任、各位副主任,各位委员:

   下面,我受县政府委托,向县人大常委会作全县农村土地流转工作情况报告,请予审议。

一、基本情况及工作成效

(一)基本情况

截止目前,累计流转土地面积20.5万亩、流转率达到70.1%,其中委托流转面积11.4万亩、占比55.5%,较2016年增长了4.2万亩;自发流转面积9.1万亩、占比44.5%,较2016年减少了0.4万亩;集中连片流转面积9.2万亩、占总流转面积的45.0%;整村全域流转村12个。

(二)农村土地流转的主要成效

一是促进了农业产业化发展。通过土地流转,实现了农村土地资源的优化配置,促进了区域化种养、规模化经营,全县实体化运作的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业从2008年的138个发展到目前的293个,流转面积占比达到了53.6%;成功吸引了嘉佑农业、东昇集团等2家大型社会工商资本进驻嘉善农业。

二是实现了土地效益最大化。土地流转,实现了农村土地的集约高效利用,据统计,2001年全县闲置农田面积为16989亩,目前仅为127亩(主要是高速公路和高铁附近的下征地)。土地流转,提高了土地产出效益,初步测算,每亩土地纯收入由2006年的600元左右提高到了现在的最高1万元左右。

三是有效增加了农民收入。农民既可获得稳定的土地流转收益(目前,我县土地流转费用为800-1200元/亩),又可成为“农业工人”,从二、三产业中获得收入;部分农民的土地可以转变成资本,通过土地承包经营权入股,取得分红收入。2017年底,我县农村居民人均可支配收入为31976元,与2012年的18496元相比,年均增长11.6%;承包地“三权”分置红利得到释放,2017年土地流转经营权抵押贷款累计达到了5.9亿元。

四是优化了村庄规划布局。土地流转,推动了城镇化触角向农村延伸。目前,全县自然村居民点已经由2008年的1669个削减到1391个;远期规划布点为249个;并将在实施乡村振兴战略中进一步加以优化。

五是实现了城乡统筹发展。土地流转,推进了城乡统筹协调发展。全县城镇化率达到61.7%,城乡居民收入比缩小到1.69:1,村均经常性收入增加到191万元,已建成各镇10分钟内上高速、县城到各镇不超过20分钟、各镇之间40分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通网,实现城乡居民“同源同质同网同价”供水,基本实现全县污水处理和生活垃圾无害化处理全覆盖。

二、主要工作措施

(一)强化组织领导。把推进土地流转、促进农业规模经营作为乡村振兴和新型城镇化驱动的一项重要任务,作为实现更高水平城乡融合发展的重要措施,建立健全了农村产权交易平台,设立了县、镇(街道)两级土地流转中心,完善了土地流转数据库,实现了农村土地流转动态化监管。

(二)加快确权颁证。确权颁证登记工作是土地流转的基础。我县应确权村98个,涉及家庭承包经营农户数58045户,目前已100%完成承包方调查、100%完成承包地实测,预计将于6月底完成合同签订93%以上,形成信息化数据库,并与农业部进行数据汇交。

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(四)拓宽流转途径。一是新型经营主体带动。依托农机专业合作社等,进行代种、代耕、托管经营等多种形式的流转。比如,干窑镇范东粮油果蔬专业合作社,流转土地从2015年的500亩增加到目前的2600余亩。二是农业招商项目带动。通过招商引资带动土地流转,全县通过招商带动土地流转达到4.3万亩。比如,金都集团已委托流转面积9650亩,计划总投资20亿元、规划总面积13210亩,打造一、二、三产业融合的现代农业田园共同体。三是通过特色优势产业带动。花卉、樱桃等特色优势产业的蓬勃发展,辐射带动了周边土地的规模流转。以大云镇为例,结合南部现代农业园区花卉产业提升和大云甜蜜度假区建设,开展了5400亩农田大流转、大招商、大开发,重点发展以花卉休闲观光农业为核心的高效农业和特色农业。

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(一)农村土地流转人员力量还有待进一步加强。镇(街道)农经队伍人员不足,年龄结构偏大、知识结构老化,并且缺乏专职从事土地流转工作的人员;部分村(社区)主要负责人对政策掌握不够、领会理解不深,导致工作推动有偏差。

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(三)高质量、现代化项目引进受制约。我县流转土地比较分散、零碎田较多、集中连片的较少,并且农户私下流转现象占比较高,粗放型、掠夺型经营比较多,破坏性较强。全县永久基本农田、粮食生产功能区占比较高,也在一定程度上制约了农业项目的引进。

四、下一步工作计划

下一步,我们将紧紧围绕实施乡村振兴战略的总要求,咬紧“全县土地流转率达到70%以上,新增50亩以上集中连片流转达2万亩,力争整村全域流转的村级组织达31个”的整体目标,重点做好以下几方面的工作:

(一)夯实基础,健全机制抓流转。一是要基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。力争在6月底完成全县93%以上的家庭承包户承包合同签订工作,7月底前完成农户颁证工作,保障农户的基本权益,让农户放心流转。二是要建立镇村联动的工作机制。进一步明确县、镇、村三级工作职责,试点推进村级组织土地流转与合作经营服务,将责任压实到人,形成上下联动的工作机制。三是要完善土地流转政策体系。进一步整合涉农资金,加大村级组织开展跨区域流转经营的扶持力度,完善政策奖补体系,让流转农户得到更多的实惠。

(二)突出重点,创新模式抓流转。一是要完善流转平台。强化镇(街道)农村产权交易所、村(社区)农村产权交易服务站人员配置,进一步完善土地流转服务平台。加快土地流转信息、产业布局和规划、永久基本农田和粮食功能区等数据整合,做到多图合一。二是要创新流转模式。引导农民承包土地经营权入股,鼓励符合条件的社会资本和工商资本兴办或联办农业企业,探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式。三要规范土地流转行为。坚决禁止新增农村土地私下流转行为;对现有不符合产业导向的加快清退,比如藕田、草皮种植等小、散、乱外来种植、养殖行为等。

(三)强化引导,完善布局抓流转。一要优化完善农业产业发展规划。在稳定粮食生产的基础上,围绕科技兴农、质量兴农、绿色兴农,进一步完善农业产业发展规划,建立农业“标准田”制度,启动农业经济开发区建设,把“互联网+”“旅游+”“文创+”等模式与农业结合起来,促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。二是要推进全域土地流转。提高集中连片程度,积极引导有条件的镇(街道)、村(社区)推进整镇、整村全域土地流转。2018年,力争1-2个镇(街道)基本实现全域流转三要积极招大引强。计划于6月底举办“上海.台湾农业经贸洽谈”活动,积极引进实力强、技术优的社会工商资本发展农业,进一步提升我县农业市场竞争力。

(四)强化保障,培育主体抓流转。一是加快培育新型农业经营主体。加强农民专业合作社规范化建设,鼓励发展规模适度的家庭农场,提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和规模大户的品质化、规模化、现代化程度,培育引导混合型经营主体发展。2018年,我县将培育家庭农场70家,提升20家农民专业合作社,新增省级、市级农业龙头企业1家。二是加快发展特色优势产业。深入挖掘品牌潜力、文化价值,进一步增强“银加善”区域公共品牌的影响力。大力发展特色优势产业,如大云鲜切花、杨庙雪菜、姚庄黄桃、马家桥甜瓜等,形成区域特色鲜明、经济效益较高的产业发展格局。三是加速农业人才培育工作。加快新型职业农民培育转化速度,扩宽发展出路,积极引导各类人才回乡下乡创业。全年计划培育新型职业农民500人,其中生产经营型300人,专业技术型和专业服务型200人。

以上报告,请予审议。

 


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